受生产成本上涨、汇率下滑等多种因素影响，近年来乳制品国内外价格倒挂成为常态，且价差呈扩大趋势。内外乳价的长期倒挂已经对国内奶业发展带来一定冲击。一方面，国内乳制品企业尤其以奶粉加工为主的乳制品企业的竞争优势下降，产品销售存在困难，企业利润受到挤压；另一方面，进口大量增加，企业对国内原料奶的需求量减少，原料奶价格上涨受到牵制，奶农的养殖积极性受到打压。建议政府采取积极措施，缩小国内外差价，促进我国奶业的持续健康发展。
国内原料奶成本价明显高于进口奶粉到岸价
随着近年来乳制品进口的大幅度激增，国内外乳制品价格倒挂问题日益受到关注。2009年以来，国内外乳制品价格尤其是奶粉价格出现明显倒挂，国内奶粉的原料奶生产成本就明显高于进口奶粉到岸价格。如果考虑白糖、添加剂等奶粉加工原材料成本和企业加工设备、人工成本等，国内奶粉的成本价更是远高于进口奶粉到岸价，且有小幅扩大的趋势。如果以原料奶成本占奶粉成本的七成折算，2014年6月，国内奶粉成本价约为每吨41000元，比进口奶粉到岸价高10959元，而在2009年6月和2010年6月，两者的差价分别为8398元和5509元。
国内生产成本上涨、汇率下滑拉大内外价差
原料奶价格处于高位是价格倒挂的根本原因。近年来国内原料奶价格上涨明显快于其他主要奶业生产国，原料奶价差呈扩大趋势。据荷斯坦奶农俱乐部统计，2014年6月，澳大利亚、新西兰、美国、英国、德国、法国等世界主要奶业生产国的原料奶价格每公斤在2.9~3.5元之间，显著低于我国每公斤4.1元的水平，价差约为15%~30%。目前，项目国内原料奶价格仅次于韩国、日本、挪威，列世界第4位。且与2011年6月相比，澳大利亚、新西兰、美国、英国、德国、法国等世界主要奶业生产国的原料奶价格涨幅在21.0%~25.0%之间，同期国内原料奶价格上涨了28.13%。
生产成本上涨推高了国内原料奶价格。饲料价格上涨是近年来国内原料奶价格上涨的直接原因。2014年7月，玉米、豆粕、进口鱼粉的价格分别为每公斤2.56元、4.11元和11.75元，与2009年7月相比分别上涨了47.98%、12.30%和42.60%。与此同时，人工成本也是导致原料奶价格上涨的重要因素，2014年奶牛饲养的人工成本比2009年上涨幅度超过七成。
汇率持续下滑降低了进口乳制品到岸价格。近年来，人民币持续升值。2014年1~6月，人民币对美元的平均汇率为6.14，与2009年1~6月的6.83相比下降了10.10%。如果不考虑汇率，按美元计价，2014年上半年，进口奶粉到岸价格比2009年上半年上涨了105%；而如果考虑汇率因素，按人民币计价，进口奶粉的到岸价格在同期仅上涨85%。即考虑汇率因素后的进口奶粉到岸价格增长率低于不考虑汇率因素的进口奶粉到岸价格，说明汇率下降明显拉低了进口奶粉的到岸价格。
乳制品进口大增冲击国内奶业
乳制品尤其奶粉价格的国内外长期倒挂，直接导致进口大量增加。2013年我国进口乳制品159.22万吨，折算成原料奶约为1112万吨，以奶牛年单产5.5吨计算，相当于202.18万头泌乳牛的产奶总量，占我国泌乳牛总产量的31.32%。进口乳制品的大量涌入，国产乳制品尤其奶粉的市场份额下降，以国内奶源为主的奶粉加工企业处于不利竞争地位，被迫亏本销售或形成产品积压。这种不利影响也传导至奶农，表现为企业对国内原料奶需求减少，同时压制了国内原料奶价格上涨，减少了奶农的利润，不利于我国奶业的持续健康发展。
针对国内外乳制品价格倒挂问题对我国奶业发展已经形成的冲击以及一些可能潜在的影响，建议尽快采取综合措施，减少进口乳制品过度增长的不利影响，稳定奶业生产能力，促进奶业持续健康发展。
一是严格执行液态奶标识制度，严厉查处不标识复原乳的违规行为，逐渐要求液态奶必须使用原料奶生产，从源头减少企业对进口奶粉的需求。
二是加强对有进出口贸易权的企业管理，强制实行乳制品进口登记制度，实现进口乳制品渠道和用途的可追溯。
三是在WTO允许条件下，加强对进口乳制品的质量检测，对检出问题的乳制品，可以采取暂停进口该国乳制品的措施，适当抑制进口量过快增长。
（作者单位：中国农业科学院农业信息研究所）
