临时收储政策是2008年出现的。当时美国出现次贷危机，全球大宗商品价格暴跌，销量骤减，中国棉花和橡胶价格也跌到了8000多元/吨，玉米也出现卖难，1400元/吨都没人要。在这种情况下，国家出台了临时收储政策。当时的这个收储政策确实起到保护农民利益的作用，而且那时国家的收储也有抄底的意味，玉米是1500元/吨收的，棉花是12600元/吨收的，后来都赚钱了。这样既保护了农民的利益，又增加了财政收入，是一个一举两得的好政策。再后来收储政策就变味儿了，用了全球最高价收购，政策现在的出库困难。
现在，收储形成的1300万吨的库存棉花，已经成为烫手的山芋，真是骑虎难下。当棉农出现卖棉难时，政府可以出手将它高价收购;当国储棉出现难卖时，就谁也救不了你了。怎样把这个山芋吃下去，怎样从这个老虎背上全身而退?这就需要我们大家来共同探讨。
按现在的抛售速度，到新棉下来，国储棉最多抛售200来万吨，还剩1100万吨的库存，今年新棉产量预计是600万吨，不算进口部分，总共就有1700万吨，需求还不到400万吨，怎么处理?如果现在不认真解决掉1300万吨国储棉，那它就会积压在库里，也可能成为“烂尾棉”。
要想消化1300万吨库存，只能不停地抛储，要想抛得动，价格就一定得比进口价低。如果抛储价还是在进口价之上，你还是卖不动，市场还是人家的。同时不能让进口棉大量流入，国储棉的抛售数量和速度才能有保证。所以，我们要充分利用新棉未上市的6、7、8这三个月，加大抛储力度，增加企业购买数量。要想增加企业的购买力，除了降价抛储，还要取消4:1的进口棉搭配。将现在17250元/吨的抛售价格继续降低，这三个月至少每月降低一次，每次降低1000元/吨，争取在新棉上市前将国储棉的库存控制在800万吨以下。
为了避免和上市的新棉形成价格相互打压的局面，给棉农留出卖棉的空挡，可以考虑在八月底暂停抛储，到2015年元月再开始抛储，并且无底价、无限量地一直抛售下去。我预计，就是中国以后不再生产一点棉花，也至少得三年才能将现有库存棉花消化完，损失才能减少到最低。
消化库存还有另一个渠道，就是让能够购买国储棉的企业进入期货市场进行销售。利用期货市场购买主体多元化的优势，增加销售力度。有关部门可以和郑商所协商，将国储棉的仓库都改成棉花期货的交割库，企业拿到的抛储提货单，可以直接变成期货的仓单，允许在期货市场上交割，这样企业就可以用期货套保来化解价格变动的风险，同时也可以减少很多中间环节的费用，加快国储棉的抛售力度。
三、对今后棉花政策的思考
1、彻底否定现行的棉花保护政策，包括收储政策、价格补贴政策、托底价收购等政策。这些政策的共同特征就是刺激棉农的种植积极性，它势必造成种植面积的增加和产量的提高，就算不增也减不了多少，使本来就过剩的产能继续膨胀。收储解决了棉农的卖棉难的问题，是把这个难题转移给了国家，现在国家不收储了，改成目标价格补贴政策，它还要消化收储形成的庞大库存，棉企怎么可能像国储那样全盘收购超过国内需求的上市新棉?那么卖棉难的现象就还会出现，到时候，棉花很有可能不是积压在棉商的手里，就是积压在棉农的手里，或者积压在国储库里。
还有，如果不设底线地进行全额价差补贴，棉农就可以以很低的价格销售来获取补贴;即使设定了补贴的市场价，新棉卖到市场价以下几乎是肯定的，棉农虽然能得到市场价与目标价之间价差的全额补贴，也是要亏损的。财政拿了那么多的钱来保护棉农的利益，结果却打了折扣，没有取得应有的效果。
总之，棉花目标价的补贴办法继续执行下去，不仅不能扭转乾坤，还可能会雪上加霜。所以，必须用壮士断腕的勇气，彻底取消并不再出台任何形式的棉花保护政策。
2、彻底更新观念。我们对市场经济要有足够的信心，要从观念上消除过去商品短缺时形成的心理定势和惯性思维，要充分认识全球化的国际分工形成的商品流通互补作用。
当年，外国小麦卖到中国才0.40元/斤左右，而我们的种植成本接近1元/斤。决策者果断实行退耕还林政策，把大量的土地用来种树种草，改善环境，通过进口来补充内需，粮食尚且可以利用全球商品流通的互补性来解决，那么在棉花问题上应该更是可行的。
3、坚决淘汰落后产能。现阶段，我国的农业生产手段还十分落后，效率低下。可以说，保护农民利益就是保护落后生产力，就是保护了落后产能。像今年，东北农民手中的玉米霉变了，国家还全部收回来。国家给兜了底，那么以后谁还会认真管理粮食，连坏了的都有国家买单，这是保护懒汉，鼓励错误的一种做法!
4、鼓励农民进城。鼓励棉花种植的政策和城镇化的目标也是相背离的。既鼓励农民进城，又鼓励种植，这不是相互矛盾?劳动力在全球已成为了稀缺资源，取消鼓励政策，可以把大批农民从低效的劳动中解放出来，融入全球的劳动力市场。我国人口拐点即将到来，老龄化问题已日趋显现，将来各行各业都要出现劳动力缺口，就是再转移出很大一批农村劳动力也未必能填补这个缺口。有效劳动力向来是我国的优势，现在却成了劣势。用工荒就是把农民留在土地上搞种植造成的。仅新疆每年就得用一二十万采摘棉花的民工，与之形成对照的是珠三角不少企业由于用工成本增高而转移到东南亚去办厂，这些都证明劳动力资源的调配不够合理。把生产力解放出来，让纺织企业这类型的企业降低用人成本，增加出口的竞争力，中国的工业生产才能形成良性循环。所以，必须再次大规模解放生产力，把农村劳动力大量释放出来，中国经济才有前途。
5、采取“休克疗法”来控制棉花的种植面积。政府可以尝试征收棉花种植税，即种植其他农作物免税，种植棉花就征税，这样才能迅速减少棉花的种植面积。
